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【消费扶贫】勉县:创新消费扶贫路径 推动产业扶贫增收

       今日视点在线 jrsdzx.com 讯  近年来,勉县深入落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,坚持“政府引导撬动、市场主导推动、社会参与共赢”原则,抢抓机遇,举全县之力推动扶贫产品和服务融入全省、全国大市场,积极探索“235”消费扶贫工作法,在产品到商品、产业到增收的实践中,探索出一条消费扶贫促产业发展新路子,为贫困户精准“造血”,汇聚起决战脱贫的磅礴合力。



两项制度强支撑

      产业是消费扶贫基础,消费引领产业发展。面对农产品生产小而散、市场销售风险大、群众增收难的现状,勉县把产业发展与消费拉动作为推动全县贫困户稳定脱贫、贫困村长远发展的关键,以强化政策支持、完善利益机制为基础,打通制约产业扶贫的难点与消费扶贫的痛点和堵点,实现互融互促。



      一是出台政策鼓励激励。先后出台《贫困群众“四带四促四增收”机制实施意见》《勉县消费扶贫促产业增收实施方案》等,重点解决产业选育难精准、规范管理难奏效、销售增收难畅通等问题,深入拓展“一村一品”内涵外延,以股份合作组织、专业合作社为依托,推动消费扶贫从单向受益转为双向受益、从不可持续扶贫转为可持续扶贫。经过不懈努力,累计发展生态茶园18.6万亩、核桃经济林6万亩,发展天麻865万窝、元胡2.1万亩、食用菌1300万袋。

      二是完善利益联结机制。围绕“3+X”产业扶贫总体规划,结合产业扶贫促增收“4455”模式,落实项目带动、资金奖补等扶持措施,推动“农村创业致富领头雁计划”,不断密切新型经营主体带贫利益联结机制,重点解决了农特产品销售、贫困村产业发展、贫困户稳定增收难题。由县供销社牵头,整合17类从事特色产业的17家公司、合作社组建的沔水丽农商贸公司,在带动贫困户销售增收的同时,从销售总额中提取利润的3%~6%,累计11万元对2个贫困村产业发展开展二次帮扶,为贫困村发展留下持续可用的资金。

      陕西奕农实业工厂化种植双孢蘑菇项目,使建档立卡贫困户120人通过入企务工、入股分红等方式带动人均增收1200元。目前,全县111个贫困村实现了村级股份经济合作社全覆盖,165家新型经营主体带动6500户贫困群众踏上脱贫致富路。


      三社融合促发展


      产品是消费扶贫的前提。针对专业合作社发展生产信息、资金、销售不畅的实际,勉县深度整合农业生产要素,扩大拓展农资、农产品供销渠道,探索农民专业合作社+农村信用社+供销社“三社融合”模式,为贫困户、贫困村提供生产、供销、融资“三位一体”综合服务,推动股份经济合作社发挥带贫作用。


      

      一是创新分类模式。以农民专业合作社或条件成熟的农村集体股份经济合作社为主体,根据实际分为AB两类模式:A类以农民专业合作社或农村集体股份经济合作社为主体,B类以县镇两级供销社或供销社成员领办的农民专业合作社为主体。制定针对性的支持措施,既扶优扶强、又扶贫扶弱,实现了农民专业合作社壮大与贫困户脱贫“双赢”。定军山草制品专业合作社,通过县供销社提供优质客户信息,县信用社提升授信额度100万元等举措,实现发展壮大,目前总资产达730万元,入社社员3000多人,取得了良好的社会效益和经济效益。

      二是优化支持策略。县供销社启动产供销对接提升行动,牵头成立的沔水丽农公司采取统一购销,提供“菜单式”“保姆式”服务,实现“农超、农企、农社”产销对接。信用社实施差异化产业信贷政策,探索“级差授信”模式,通过利率优惠、放宽额度、提供全套金融咨询、结算服务等办法支持试点合作社发展。村级互助资金协会探索“放量新增贷款”模式,对符合政策、且有订单的专业合作社进行二次贷款,有效破解资金紧缺、资金沉淀矛盾。
      三是构建融合通道。围绕促进生产力、生产关系和资源要素整合,创新构建三个通道。“绿色技术通道”,县级相关部门支持专业合作社从日常管理、业务培训、技术支持上解决群众生产过程中的难题;“绿色融资通道”,信用社对合作社社员和贫困户给予授信额度,提供贷款;“绿色购销通道”,供销社集中购置农用物资,制定社员保护价,统一购销农产品。三条通道让“三社”各自发挥专长,真正实现共赢。目前,定军山、温泉、镇川等镇先期试点成效显著,其余镇办2020年将全面铺开,新发展“三社融合”50个。

      下一步将依托沔水丽农公司聚力打造县域农产品公共品牌,实现更紧密的产销链接和消费扶贫拉动。


五进五销五促齐步走


       增收是消费扶贫的核心。针对生产端与效益端的不匹配问题,勉县以“五进、五销、五促”为抓手,以更加符合市场规律的手段,最大程度上实现产销契合,推动消费扶贫稳步向前。




      一是精准选定消费扶贫群体。通过进定点帮扶单位、进苏陕对口城市、进社会扶贫体系、进重要节点城市、进电商农产品销售平台,有效扩大消费扶贫覆盖面,找准消费扶贫主攻方向。依托中国铁路集团有限公司定点帮扶、省市驻村扶贫单位,借助社会扶贫“3+X”(国企助力团、高校、医院、万企帮万村等)帮扶体系,使特色农产品精准走进各类市场、各类消费群体,推动产销对接,实现县域外消费总量增长。今年以来,中省铁路扶贫单位消费扶贫411.3万元,苏陕扶贫对口帮扶海门市消费扶贫147万元,市县包扶单位消费扶贫163万元,企业消费扶贫26万元,社会组织消费扶贫23万元。在北京、西安等重要节点城市开展消费扶贫直通车活动14场次;到国铁集团6个路局开展消费扶贫对接,达成意向性购销协议1000万元。

      二是精准选定消费扶贫市场。通过经营主体代销、商场超市直销、电子商务营销、产品基地订销、帮扶单位助销,培育核心消费群体,扩大销售规模,构筑稳定可靠的消费基础。勉县农特产品实现进站上车,走上12306扶贫商城;建立扶贫专卖店,开展体验消费扶贫,推进“电商+带贫主体+农户”等方法,进一步扩展经营主体营销渠道,实现贫困家庭农产品、畜产品与市场需求方的精准对接销售,稳定增收。据统计,全县消费扶贫共销售优质米、菜籽油、茶叶、土蜂蜜、天麻、木耳、香菇、腊肉等优质农特产品2655万元,带动11260户贫困户人均增收185元。
     三是精准选定消费扶贫手段。通过宣传推介促销、旅游三产促销、第一书记促销、帮扶干部促销、整合产品促销,积极寻找合作主体、投资主体和经营主体,逐步建立直接销售渠道。积极参加西洽会、农高会等特色农产品产销对接活动,汉唐茶叶“定军红”、“勉县黑河猪”、食用菌“森盛1号”等名优本土特产,正在由分散化为聚合,形成拳头。驻村第一书记带头开展消费扶贫,今年1月26日,在西安铁路局“勉县农产品进铁路小区”活动中,4镇9名第一书记现场销售68万余元农产品。目前,全县3000余名结对帮扶干部,累计购买、帮助贫困户销售农产品100余万元。
      消费扶贫,本质是一种消费行为,更是一项惠民工程。勉县的消费扶贫改革实践,走出了自己的特色之路。开展消费扶贫有三点体会。
      一是利用好大数据。发挥电商平台作用,建立有大数据支撑的消费扶贫模式,精准研究需求导向,实现产品信息精准采集、买方市场精准链接,高质量推动消费与产业发展、产品服务对接。
      二是提高有效供给。没有“品质”的消费扶贫,将不可持续。持续深化农业供给侧结构性改革,重点要提高有效供给,实现产品种类、质量的精准化、精细化,让卖方拥有市场话语权,形成农产品“从田间到餐桌”的全链条联动。
      三是强化监督体系。坚持品牌意识,用好农产品地理标志、有机产品认证等政策,打造“三品一标”,强化质量安全监测,提高产品质量安全,打通从初级农产品到可流通、经过认证的商品通道。同时,引导群众树立诚信经营理念,推动守信激励、失信惩戒,确保消费扶贫往深里走、往实里做。(汉中脱贫攻坚)


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