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脱贫攻坚巩固了党在农村的执政基础 ——勉县精准扶贫精准脱贫的实践与启示
      勉县位于汉中盆地西端,北依秦岭,南垣巴山,全县辖17个镇、1个街道办,198个村(社区),总面积2406平方公里,总人口43万人。县城建成区面积16.7平方公里、城市人口17.4万人、城镇化率51.02%,目前撤县设市进入实质性阶段。主要有以下特点:一是历史悠久。勉县旧称沔县,西汉初年建县制,县内历史遗迹丰富,文化积淀厚重,以定军山、武侯墓(祠)、诸葛古镇为代表的两汉三国历史文化享誉中外。二是生态优美。夏无酷暑,冬无严寒,气候温润,风光秀丽,森林覆盖率67%,素有“西北江南”的美称。三是交通便利。位于中国版图地理中心,处于关中、成渝、“十天”经济圈的重要节点。四是物产丰富。境内有金、锰、铅、锌,重晶石、花岗岩、方解石等25种已探明的金属和非金属矿产,以天麻、猪苓为代表的中药材1611种。五是产业兴旺。农业基础稳固,粮油、生猪、茶叶、蔬菜等主导产业优势明显,魔芋、中药材、猕猴桃等特色产业竞争力强,是“全国食品工业强县”。工业门类齐全,以陕钢集团、汉中锌业、尧柏水泥为代表的规模以上工业企业达58户,形成了以建材、有色冶金、化工为支柱的循环工业体系。
      脱贫攻坚以来,勉县深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,团结带领全县干部群众,克难攻坚、苦干实干,全县5.03万人实现脱贫、111个贫困村全部出列,贫困发生率降至0.78%,贫困县摘帽专项评估高质量达标。总结脱贫攻坚,勉县完成了减贫任务,更收获了干群关系改善、意识形态巩固、基层组织建强、干部队伍提升等溢出效应,巩固了党在农村的执政基础。

脱贫攻坚是践行群众路线的具体行动


      群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。勉县各级干部坚持以人民为中心的工作导向,“遇民如父母之爱子、兄之爱弟”,倾情用心结对,倾听民意呼声,因户因人施策,排民忧解民难,党群干群关系日益融洽,党委政府形象显著提升。
      紧盯“三保障”,切实把解决义务教育、基本医疗、住房和饮水安全保障作为底线任务。实施易地搬迁3633户、危房改造1966户、人居环境改造提升4178户,对112195户农村家庭住房进行鉴定,实现户户达标。筹集资金1.28亿元,实施人饮工程270个,覆盖农村群众34.94万人。“两免一补”和教育资助政策全面落实,全县无辍学。贫困户家庭医生应签尽签,大病救治率100%,住院合规费用报销89%,“三重保障”减轻了贫困群众医疗负担。
      紧盯增收富民,把产业就业作为首要任务来抓。持续壮大茶叶、中药材、猕猴桃三大主导产业,因地制宜发展辣椒、食用菌、中蜂、蚕桑等特色产业,329个“3+X”产业项目覆盖全部贫困村,规模效应正在扩大;小额贴息贷款、扶贫互助资金累计发放5.49亿元,产业奖补1.55亿元,带动12716户贫困户实现产业增收。家门口的40个扶贫车间,2184个公益岗位,1.5万人转移性就业,有劳动能力和就业意愿的贫困家庭至少有1人稳定就业。连续三年,全县农民人均可支配收入增长9%以上,脱贫村人均收入增长均在14%以上。
      紧盯重点人群,加强特殊困难群体帮扶。调整城乡低保3次1.1万人,2025名农村“三无”人员实施特困供养,做到应兜尽兜、应保尽保。为生活不能自理的356人上门办理残疾证,3144名重度残疾人落实“两项补贴”。通过司法援助、道德评议、社会救助等手段,为2560户单独居住老人解决了安全住房、赡养问题,实现“一个都不能少”。高度重视大病救治,对非贫户住院合规费用自付超3万元的45人实施医疗救助,防止因病致贫。

脱贫攻坚夯实农村意识形态基础


      农村意识形态,事关国家长治久安。一些乡村存在婚嫁彩礼、厚葬薄养等陈规陋习,聚众赌博、封建迷信等歪风邪气,既增加群众经济负担,又败坏社会风气。勉县始终坚持扶贫与扶志扶智相结合,激发内生动力,改善村容民风,人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强,全县参与宗教活动的群众减少三成。
      常态宣讲“扶志气”。全县198支帮扶工作队、7000余名结对帮扶干部,深入开展新时代文明实践活动,让党的路线方针、扶贫政策、法律法规等进村入户。533场“三讲三学助脱贫”文艺演出,2252场院坝说事会,累计23.2万人次参与,教育引导贫困群众由“要我脱贫”变为“我要脱贫”,激活脱贫精气神,增强致富驱动力。贫困户由衷地说:“现在政策就是好,我要努力往前跑。”
      技能培训“增智力”。对5760户因缺技术致贫家庭送政策、送技术、送信息,针对性培训7245人,增强了群众致富本领。同沟寺镇金丰村残疾人张喜元学习养蜂技术,依靠铁架子车发展中蜂养殖200余箱,成为脱贫创业励志典型,带动周边10户贫困户跟着发展养蜂,年均增收7000余元。
      三治融合“树新风”。全县198个村、社区建立道德积分银行,累计筹集物资价值180.1万元,开展道德评议1554场,道德讲堂1060场,道德积分兑换1327场,更新红黑榜710次,培树表彰先进典型3800余人,推动农村“三治融合”,涵养了文明乡风。各村修订村规民约,孝老爱亲、邻里和睦、诚实守信、爱护卫生等成为村民自觉行动。充分发挥乡贤会、红白理事会等村民自治组织作用,社区管理有序、和谐文明,治安发案率明显下降。

脱贫攻坚筑牢农村基层党组织战斗堡垒


      农村要发展,农民要致富,关键靠支部。勉县坚持党建引领,充分发挥村党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用,提升村级活动阵地,村级组织带领广大群众干事创业、改善民生、增收致富,号召力、战斗力、凝聚力进一步增强。
      建强农村骨干队伍。深入推进“头雁工程”,组织集中培训、现场观摩等8期610人次,促进党支部书记“精准提能”。夯实第一书记抓党建职责,带领和促进村干部强思想、换思路、提能力、转作风。加强农村年轻党员培养,贫困村发展党员80人,全面清“零”;实施把党员培养成致富带头人、把致富带头人培养成党员的“双培工程”,860名农村致富带头人进入村“两委”班子,为长远发展储备了人才。 
      夯实农村党建基础。整合项目资金3500余万元,提升村级活动场所82个,创建省级示范村4个、市级示范村24个;“一村一策”整顿软弱涣散村级党组织23个。把“三会一课”与支部主题党日、党员活动日、服务群众日结合起来,使党员强意识,群众享服务,支部提能力。菜坝沟村是合并村,群众长期对村“两委”不信任,新铺镇党委下派干部任支部书记,县上增派驻村工作队长,“四支力量”遍访农户,听民意解民忧,协调解决路、水等问题,帮助销售农产品,村民送来赞扬的锦旗。
      带动集体经济发展。111个贫困村全部成立村级股份经济合作社,每村给予产业发展引导资金30万元,代建30万元以下村内基础设施项目,为集体经济发展提供了有效载体。创新互助资金协会管理,实行“村财镇管”和“3+N”模式,全县扶贫互助资金总量6963万元,发展会员13590户,2019年借款率82.3%。创新实施“联合党委+扶贫产业园”项目,促进产业链延伸和规模发展,“南山茶、北山药”布局更具特色。

脱贫攻坚是干部成长的“大熔炉”


      习近平总书记指出,不了解农村,不了解贫困地区,就不会真正了解中国,就不能真正懂得中国,更不可能治理好中国。勉县把脱贫攻坚作为培养锻炼干部的主阵地,激励干部勇担当、有作为,扶贫干部在群众工作中增进人民情怀,在摸爬滚打中培育扎实作风,在破解难题中提高过硬本领,在严格考核中锻炼实干精神,为担当重任充足了电、蓄满了能。
      搭建平台“压担子”,让干部在脱贫攻坚战场经受磨炼。勉县先后选派262名优秀干部担任贫困村第一书记和驻村工作队长,386名干部驻村帮扶,驻村工作队既运筹帷幄、谋划发展,又冲锋陷阵、解决问题,熟悉农村情况,锻炼了实际工作能力。扎实开展培训,近三年累计举办培训班118期,受训干部9798人次。与定点帮扶的中铁集团党校合作,加强了干部党性教育和党性锻炼。
      劳动竞赛“找茬子”,有效提升发现问题解决问题的能力。精心组织脱贫攻坚领域业务技能“劳动竞赛”20次,走访农户13860户,发现并解决问题4109个。在发生松劲厌战情绪时,互查互评不断激发斗争精神,促进干部发现问题、解决问题,提升了脱贫质量。经过锤炼,脱贫攻坚队伍形成了“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别能坚持”的脱贫精神。
      不拘一格“给位子”,让优秀干部在脱贫攻坚一线受重用。细化“三落实”责任,实施“123”考核机制(脱贫攻坚年度绩效考核“一票否决”,脱贫攻坚成效同评先评优、干部选拔使用捆绑,县级领导与包抓镇办、帮扶部门与包抓联系贫困村、帮扶干部与结对贫困户挂钩),不断夯实责任链条。运用“三项机制”,近三年脱贫一线干部提拔89人,平级重用36人,优先晋升职级163人,树立了实干创实绩、有为才有位的鲜明用人导向。

脱贫攻坚的成功经验应予坚持


      脱贫攻坚和乡村振兴都是解决“三农”问题的有效抓手。乡村振兴要借鉴和坚持脱贫攻坚积累的经验,用行动落实习近平总书记提出的“人民群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”。
      一是坚持党建引领。不断加强软弱涣散村支部建设,规范提升村级活动场所,完善村干部报酬保障,促进乡村人才回流,打造一支“不走的工作队”。
      二是坚持第一书记制度。逐步实现后备干部下派到村任村级第一书记全覆盖,既发挥优势、引领发展,又厚植群众感情。
      三是坚持“涉农资金整合”机制。涉农资金自省级向下整合,县级编报计划,项目择优配置,确保资金精准投放和高效使用。
      四是坚持干部帮扶联系群众制度。各级干部帮扶相对困难户、联系致富带头人3-5户/人,定期走访,密切党群干群关系。
      五是坚持严格的考核评估机制。较真碰硬的考核促进真抓实干,各项工作都应借鉴,确保工作务实、过程扎实、结果真实。
      六是坚持不断壮大集体经济。激活村级集体资源和农村生产要素,培育致富带头人,带动区域优势产业发展壮大。
      七是坚持不断完善社会保障机制。推进农村低保与扶贫开发政策衔接,探索农村群众大病生活救助,防止因病致贫返贫。
      八是坚持培育文明乡风。久久为功推进扶志扶智,改变落后观念,摒弃陈规陋习,为乡村振兴注入强大精神动力。(脱贫攻坚看勉县)


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